欧盟PPWR新规实施在即：企业合规指南与关键节点解析
2026年8月12日，欧盟《包装和包装废弃物法规》（PPWR，(EU) 2025/40）将正式实施，取代执行多年的包装指令94/62/EC。这标志着欧盟包装管控从“指令”转变为“法规”，对计划进入欧盟市场的企业提出了更直接、更严格的要求。
本文将严格按照PPWR各项条款的合规时间顺序，逐条解读企业需要做什么，帮助您分清轻重缓急，有序应对。
法规概览：核心要求与实施时间节点
序号 | 章节 | 章节 | 实施时间 |
1 | Article 5 物质要求 | 铅、镉、汞、六价铬；PFAS，SCoC关注物质 | 2026.8.12 |
2 | Article 6可回收要求 | 投放市场的所有包装均应可回收； 符合回收等级(2030.1.1实施) | 2026.8.12 |
3 | Article 15 制造商义务 | 制造商信息标签、技术文件（附件Ⅶ）、符合性声明（附件Ⅷ） | 2026.8.12 |
4 | Article 19 进口商义务 | 进口商信息标签 | 2026.8.12 |
5 | Article 44 EPR | 要求企业完成注册、申报及回收费用缴纳义务 | 2026.8.12 |
6 | Article 7 塑料最低再生含量 | 10%—65%的最低再生塑料含量 | 2030.1.1或更晚 |
7 | Article 10 包装最小化 | 包装设计使其重量和体积减小到确保其功能所需的最小限度，同时考虑包装的形状和材质。 | 2030.1.1或更晚 |
8 | Article 12 标签要求 | 材料成分、关注物质、塑料包装的再生成分含量、生物基塑料成分、可重复使用包装。 | 2028.1.1或更晚 |
9 | Article24 过度包装 | 填充组合包装、运输包装或电子商务包装的最大空隙率为 50% | 2030.1.1或更晚 |
10 | Article 11 & 29可重复使用包装 | 运输包装，或用于运输产品的销售包装需2030年起须40%为可重复使用包装，2040年起须达到70%。 组合包装和饮料包装至少10%可重复使用。 | 2030.1.1 |
关键要求详解
一、2026年8月12日起实施（部分管控条款设置分阶段升级要求）
物质要求(Article 5)—2026年8月12日起适用
1
所有包装通用要求：铅、镉、汞、六价铬总和不超过100 mg/kg；
2
减少关注物质（SCoC），清单将于2026年12月31日前发布；
3
食品接触包装特殊要求：
单一PFAS限值（不含聚合物） ≤ 25 ppb，
PFAS总和限值（不含聚合物） ≤ 250 ppb，
总氟含量限值（含聚合物） ≤ 50 ppm，如果总氟＞50ppm，需提供 PFAS 或非 PFAS 形式的氟含量证明。
根据欧盟委员会指南：总氟含量 ≤ 50 ppm即可判定符合PFAS要求。
重要提示：2026年8月12日后，食品接触包装中的PFAS限制将直接执行，不设库存过渡期。即2026年8月12日之后投放市场的包装必须合规，此前投放的可继续销售，无需召回。
可回收要求(Article 6)
1
第一阶段：可回收性要求
2026年8月12日起，所有包装必须可回收。协调标准：EN 13430:2004。
2
第二阶段：可回收性能等级
2028年1月1日前：制定回收设计标准和可回收性能等级。
2030年1月1日起：达到A级（95%）、B级（80%）或C级（70%）。
2038年1月1日起：达到A级或B级。
豁免情形：药品直接包装、医疗器械敏感塑料包装、危险货物运输包装、婴幼儿食品及特殊医用食品接触敏感包装、轻质木材、软木、纺织品、橡胶、陶瓷、瓷器、蜡制成的销售包装。
制造商义务(Article 15)
1
投放合规：仅可投放满足（如适用）物质限值、可回收、再生料占比、包装最小化、重复使用、标签要求的包装产品。
2
文件管理：上市前完成合格评定，编制技术文件（TD）与符合性声明（DoC）；一次性包装资料留存 5 年，可重复使用包装留存 10 年。
3
产品识别标识：包装标注型号、批次或序列号等识别信息；包装无法印刷时，随附文件载明相关信息。
4
企业信息标注：在包装或数字载体上标注企业名称、注册商号或商标、邮政地址，尽可能补充电子联系方式；无法直接标注的，可通过随附文件提供。
重要提示：制造商判定规则如下：
销售包装、组合包装：一般为产品品牌方；
运输包装、服务包装、初级产品包装：包装制造企业。但此类包装上明确标有使用者的名称或商标，则使用者被视为制造商；
进口商/经销商以自有商标投放或修改包装影响合规性时，进口商/经销商视为制造商。
进口商义务(Article 19)
包装上标明进口商名称和注册商号或注册商标，以及可联系到的邮政地址和电子联系方式；无法直接标注的，可通过数字载体或随附文件提供。
EPR生产者责任延伸(Article 44)
EPR 注册的义务主体为 PPWR 法规定义的生产者。对国内企业而言，一般仅通过电商模式直接向欧盟销售者销售产品时，才会被认定为 PPWR 下生产者；其余经营场景通常不归属该范畴。
生产者具体判定规则如下：
二、2028或2030年起或更晚实施
塑料最低再生含量(Article 7)—2030年1月1日起或更晚适用
包装类型 | 2030.1.1或更晚目标 | 2040.1.1目标 |
以PET为主成分的塑料接触敏感包装（一次性塑料饮料瓶除外） | 30% | 50% |
PET以外的塑料接触敏感包装（一次性塑料饮料瓶除外） | 10% | 25% |
一次性塑料饮料瓶 | 30% | 65% |
以上除外塑料包装 | 35% | 65% |
豁免情形：
(1) 人用/兽用药品直接包装及必要外包装；
(2) 医疗器械接触敏感型塑料包装；
(3) 可堆肥塑料包装；
(4) 危险货物运输专用塑料包装；
(5) 婴幼儿食品及特殊医用食品接触敏感包装；
(6) 塑料部件占包装总重量的比例不足5%。
包装最小化(Article 10)—2030年1月1日起或更晚适用
1
要求：包装重量和体积缩减至保障功能所需的最低限度。
2
禁止投放市场：采用双层壁、假底、多余夹层等仅为夸大产品视觉体积的结构设计。
3
豁免情形：
① 该包装设计在2025年2月11日前已受外观设计或商标权保护，且执行本条款会改变其独特性或商标的区分功能；
② 受欧盟地理标志或质量计划保护。
4
评估方法： 2027年2月12日前，欧盟委员会将制定或更新协调标准，在此之前可参考EN 13428:2004。
标签要求(Article 12)—2030年1月1日或更晚起适用
标识内容 | 实施时间 | 实施法案 | 豁免 |
材料成分的信息 | 2028.8.12或实施法案生效之日起24个月（以较晚者为准） | 2026.8.12前发布 | 不适用于运输包装或属于押金回收系统的包装，电子商务包装除外 |
含关注物质的包装 | 2028.8.12或实施法案生效之日起24个月（以较晚者为准） | / | |
可重复使用包装 | 2029.2.12或实施法案生效之日起30个月（以较晚者为准） | / | |
塑料包装的再生成分含量 | 2028.8.12或实施法案生效之日起24个月（以较晚者为准） | / | |
生物基塑料成分 | 2028.8.12或实施法案生效之日起24个月（以较晚者为准） | / |
提示：2028年8月12日之前，制造商可自愿采用97/129/EC对包装材料的成分构成进行标识
过度包装限制（Article 24）—2030年1月1日起或更晚适用
1
空隙率要求：组合包装、运输包装或电商包装最大空隙率不超过50%。
2
计算方法：空隙 = （包装总体积 - 内部销售包装体积）÷ 包装总体积。
3
2028年2月12日前通过实施法案，建立空隙率的计算方法。
提示：所有填充材料（碎纸、气垫、气泡膜、泡沫等）占据的空间均计为空隙。
可重复使用包装(Article 11 & 29)—2030年1月1日起适用
1
2030年1月1日起，运输包装或用于运输产品的销售包装（包括通过电子商务分销的产品所使用的包装），包装总量中至少40%为可重复使用包装；自2040年1月1日起，至少70%为可重复使用包装。
2
2030年1月1日起，组合包装和饮料包装至少10%可重复使用。
3
2027 年 2 月 12 日前，通过实施法案，补充法规并划定主流可重复使用包装最低轮换次数。
三、应对建议
厘清包装制造商、进口商、生产者三类主体身份，清晰划分制造商、进口商法定义务与 EPR 注册责任。
尽快完成化学物质合规评估，重点落实重金属、PFAS 相关检测工作。
在包装设计与生产前置阶段纳入可回收性相关要求，规避后期大规模整改成本。
包装制造商提前编制技术文件、符合性声明模板，保障可及时出具各类合规证明。
提前梳理包装识别信息、制造商及进口商主体信息，按要求完成包装标识印制。
未来 2-3 年内将陆续出台配套实施法案、授权法案，需持续跟踪法规更新动态。
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